2022年，在市委、市政府的正确领导和市委依法治市办的大力指导下，市文化广电旅游体育局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》，全力推进法治政府建设重点工作和任务，依法推动文化广电旅游体育各项事业高质量发展，为打造一流法治城市和建设中国特色社会主义法治先行示范城市作出积极贡献。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

　　坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习领会，深刻把握精神实质。组织中层以上领导干部集中收听收看中国共产党第二十次全国代表大会直播，重点学习党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专章。局理论学习中心组专题学习党的二十大精神，由局主要负责同志领学。各部门深入学习领会党的二十大精神，迅速掀起学习党的二十大精神的热潮。同时，通过“三会一课”、邀请专家开展讲座辅导等多种方式，组织局系统迅速传达学习，推动党的二十大精神特别是依法治国理念入脑入心，全面形成科学立法、依法行政、严格执法和全民守法的合力，切实把党的二十大精神和党中央决策部署转化为依法推动文化广电旅游体育事业高质量发展的动能，全面推进局系统各方面工作法治化。

　　二、坚持思想引领，深学笃用习近平法治思想

　　习近平法治思想是引领法治建设实现高质量发展的思想旗帜，有利于始终确保党总揽全局、协调各方，有利于保障法治建设的顺利推进。一是思想引领同向而行。落实第一议题制度，党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，认真组织学习习近平法治思想，积极传达中央、省、市关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神，要求全局领导干部做到依法决策，依法行政。二是组织培训加强学习。推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，组织党员、干部系统学习培训。三是列入普法宣传计划。在普法的全过程、各环节中，坚持把学习宣传习近平法治思想放在首位，发挥好图书馆、博物馆等基层普法阵地作用，充分运用局官网、微信公众号等媒体平台，推动习近平法治思想深入人心。

　　三、局主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责

　　2022年，我局主要领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，带领全局领导干部有序推进，全面完成了年度法治政府建设各项工作任务。一是加强法治建设的领导。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极贯彻落实中央、省、市关于依法行政和加强法治建设的决策部署，将法治政府建设考评工作纳入重要议事日程，定期专题研究和推进法治政府建设工作，听取有关法治建设工作汇报，高标准严要求推进各项法治建设任务落实落地，并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是坚持科学民主依法决策。严格执行党的民主集中制和组织生活制度，坚持党的集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按程序决策，按规矩办事。领导班子成员坚持分工负责，强化大局观念、责任意识，步调一致做好文化广电旅游体育各项工作。三是推动系统法治工作水平。突出专业化、年轻化，配足配强法治工作力量，保障政策法规处统筹协调推进法治工作。加强领导干部法治通识教育，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，全面提高运用法治思维和法治方式的能力。以身作则，带动全系统各部门领导干部尊法学法守法用法。

　　四、贯彻落实“一方案两纲要”等相关文件的情况

　　2022年，局党组召开法治政府建设工作专题会议，认真学习习近平法治思想和传达中央全面依法治国工作会议精神，组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》以及我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设重点工作安排等相关政策文件，总结2021年法治政府建设考评的经验，全面部署2022年法治政府建设重点工作。局分管领导先后召开三次法治政府建设工作推进会议，协调督促和推进法治政府建设各项工作任务，确保相关任务落地落实落细。11月下旬，局党组再次听取我局法治政府建设推进情况专题汇报，对法治政府建设绩效考核迎检工作再部署再落实，确保法治政府建设工作无死角、全覆盖，保障了我局法治政府建设各项任务顺利完成。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　2022年，我局将《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等新施行、新修订法律法规作为年度重点学法普法内容，纳入机关工作人员重点学法目录、年度普法工作计划及年度目标责任考核。扎实深入开展“八五”普法宣传教育，组织系统工作人员专项学法培训、行业从业人员专项普法活动；贯彻落实“谁执法谁普法”原则，通过开展专项执法行动，在执法实践中引导企业和员工积极学法用法。通过领导干部带头学、组织党员干部集中学和机关工作人员广泛学，认真学习贯彻《中华人民共和国体育法》等一批新施行、新修订法律法规，积极构建大普法工作格局。

　　六、推进法治政府建设情况

　　（一）推进法治政府建设工作情况

　　1.坚持科学立法，加快推动重要领域立法

　　完善法律体系、科学立法是促进法治建设的重要抓手。一是完善立法工作格局。加强党对立法工作的领导，建立把好政治首关机制，科学编制立法规划和年度立法计划，严格落实立法工作中重大问题的程序，开展重大立法政治审查和风险评估，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。二是坚持立法先试，发挥法治引领作用。推动市司法局将《深圳经济特区公共图书馆条例》《深圳经济特区户外运动管理条例》列为2023年度立法工作计划建议项目预备类项目，《深圳经济特区社会捐赠文化艺术事业促进条例》为调研论证类立法项目。    

　　2.坚持守正创新，完善制度与决策机制

　　完善制度与决策机制是推进法治建设的重要基础。一是严格落实重大行政决策程序制度。牢固树立正确政绩观，把为民造福作为最重要的政绩，自觉站在群众立场上想问题作决策办事情。加强重大行政决策工作的统筹协调，落实重大行政决策主体责任，坚持重大行政决策目录管理机制，落实重大行政决策程序，强化合法性审查意见的刚性约束。健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的积极作用。今年，我局向社会公布3项年度重大行政决策，包括《深圳市文化名人大营救遗址线路保护及利用规划》《深圳市改革开放重要史迹管理办法及保护利用战略规划》和《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施》。其中，《深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施》已出台，另外两个完成了事项目录发布、公开征求意见及意见反馈、专家咨询论证、听证、实施前风险评估、内部合法性审查等各项工作。二是加强行政规范性文件管理。强化内部监督，制定并完善我局公平竞争审查工作机制等内部规定，统筹做好规范性文件审查工作，通过定期清理审查，及时清理修改了不符合现有法律法规政策或涉嫌妨碍统一市场和公平竞争原则的政策文件，共有2个规范性文件有待修改，2个规范性文件期满后自动失效予以清理。三严把法制审查关。依法研究审查涉及我局的重大行政决策和政府合同，研究反馈其他单位来文征求意见共366份（包括规范性文件、重大行政决策及各类工作方案等），共审查各处室合同312份。四是完善内部管理制度。重新修订《深圳市文化广电旅游体育局内部管理制度汇编》，共废止10项、保留22项，修订完善33项、新增11项，新汇编共计66项内部规定。

　　3.切实支持司法，落实全员学法

　　一是依法落实行政应诉。积极支持司法工作，依法配合法院的审判活动，并承诺按规定出庭应诉、答辩。2022年度，我局未发生行政诉讼、行政复议案件。二是带头学法引导守法。2022年，组织线上线下联动学法，督促全局工作人员积极参加广东省学法考试网、广东省干部网络学院学习；在局系统内组织法治专题培训班，开展重大行政决策和规范性文件制定流程等法治工作培训，提升了守法用法水平；统筹推进深圳市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，组织开展全市技能竞赛，选拔优秀骨干，组织2次集中备战，在全市文化市场综合执法系统营造“学业务技能、当岗位标兵”的浓厚氛围，进一步提高我市文化市场综合执法人员业务水平。

　　4.坚持创新普法，大力推动全民守法

　　系统谋划有效普法，结合法治政府建设考核工作，制定《市文化广电旅游体育局2022年普法宣传计划》，完善落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面部署和推动实现普法工作规范化，广泛开展普法活动，拓展公益普法新阵地。一是“协同式”普法。紧扣各重要时间节点，推动我局系统各单位（如图书馆、博物馆）落实普法责任，形成全系统普法工作合力。二是“沉浸式”普法。采用动漫、展览等形式，寓教于乐，打造文体旅游普法 IP ，推动普法与文化深度融合。三是“订单式”普法。针对旅游景区、酒店和各文化场馆普法需求，建立普法清单，按需送法上门。在今年“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我局综合排名第三。

　　5.坚持共建共享，持续优化法治化营商环境

　　一是推进政府职能转变。深化放权改革，持续开展“减证便民”行动，完善动态清理机制，全面推行证明事项告知承诺制。规范、完善并公布行政许可事项清单、备案管理事项清单、“互联网+监管”事项清单、“双随机、一公开”随机抽查事项清单，全面推广行政审批领域“一件事一次办”模式。二是推进综合授权改革工作。我局承担四项改革任务，其中开展体育消费城市试点和承接省级电视剧审查等管理权限两项任务已落地实施，深化文艺院团改革和建设适用国际通用规则的文化艺术品（非文物）拍卖中心两项任务按计划稳步推进。三是持续优化法治化营商环境。推进“证照分离”改革全覆盖试点，“一照通行”改革试点等，严格把好文化市场行政审批关。2022年累计受理“经营性互联网文化单位审批”“艺术品进出口审批”等事项申报数共803件，法定时限和承诺时限内办结率达100%，累计核发《网络文化经营许可证》158件，核发《艺术品进出口（及展览）准予许可决定》102件。四是提升行政执法水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。落实行政裁量权基准制度，建立健全行政执法风险防控机制。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管。加强非强制行政手段的运用。健全“双随机、一公开”联合执法机制。

　　（二）2022年法治政府建设的问题与不足

　　一是重点立法项目有待加快推进。一些重点立法项目如《深圳经济特区户外运动管理条例》尚未出台，缺乏法律法规对户外运动行为进行规范。二是新业态调研相对滞后。随着文化、体育、旅游与教育、科技、康养等产业的融合发展，一些新业态新模式应运而生。但是，与上海等地相比，我市在新业态调查研究方面相对较为滞后。三是缺乏重大法治建设项目抓手。与中国特色法治先行示范区的定位相比，我市在文体旅游方面尚缺乏具有示范效应的重大法治建设项目抓手。

　　（三）2023年推进法治建设工作计划

　　一是高标准做好法治政府建设。以习近平法治思想为指导，更加重视法治建设工作，继续坚持以法治政府建设考评为抓手，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，全力破解法治政府建设中存在的各类短板。同时，坚持底线思维，统筹做好重大行政决策和规范性文件审查工作，高质量完成立卷归档工作，同时统筹做好合同审核、法律咨询及诉讼等法律服务工作。二是加快推动重点项目立法。继续推动《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》《深圳经济特区户外运动管理条例》立法工作，力争《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》列入2023年市人大新提交审议项目。三是强化市场执法监管。进一步优化文体旅游市场监管方式，指导落实行政执法三项制度、“双随机、一公开”监管机制、自由裁量标准等，推进执法规范化建设；通过专家授课、案卷评查、对口交流等方式组织开展执法业务培训，切实提升执法人员法治素养。加强对剧本杀、密室逃脱等剧本娱乐场所以及其他新业态的调研，加强部门联动，形成工作合力，定期组织开展联合专项督查。