为明确未来十余年深圳博物馆事业的发展目标和主要任务，统筹提升我市博物馆事业发展水平，提升城市的文化品位和文化软实力，结合我市博物馆工作实际，我局组织制定了《深圳市博物馆事业发展五年（2018-2023）规划暨2030远景目标》（以下简称《规划》）。根据要求，我局对《规划》发布可能带来的社会稳定风险、法律风险等内容进行评估，具体情况如下：

　　一、《规划》出台背景

　　作为构建现代公共文化服务体系的重要组成部分，博物馆发展对实现文化遗产保护成果惠及民生，丰富人民群众的精神文化生活，促进经济社会发展具有积极作用。30多年来，深圳博物馆事业有了长足发展，但与国内外先进城市相比，还存在很大差距，其发展水平与城市地位不相匹配，与深圳社会主义现代化先行区、现代化国际化创新型城市、粤港澳大湾区建设目标不相适应，还存在不少制约博物馆发展的深层次矛盾和问题。加快博物馆发展步伐，建设博物馆强市，更好满足人民日益增长的精神文化需求和对美好生活的向往，是新时代、新形势对深圳文化改革发展的必然要求。根据中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》、《中华人民共和国文物保护法》、《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》、《文物建筑开放导则》（试行）、《广东省公共文化服务促进条例》、《中共深圳市委、深圳市人民政府关于深入实施文化立市战略建设文化强市的决定》、《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《深圳市“十三五”时期文化发展规划》的要求，我局特组织编制本规划。

　　二、目前深圳博物馆事业的现状

　　截止2016年底全市共有正式注册的各类博物45家。从举办主体来看，博物馆中文物部门所属国有博物馆12家，行业性国有博物馆4家，非国有博物馆29家。类型仍以历史文化类、综合类为主。

　　从档次级别是看，全市博物馆档次偏低，有1级博物馆1家，级博物馆5家，其他39家均无级别。从规模上看，大部分属于中小博物馆，全市博物馆中建筑面积总计229361平方米，大于1万平方米的博物馆仅6家。

　　从空间分布看，全市10个行政区除光明新区外，其他各区均有博物馆分布。福田4家、南山区7家、盐田1家、宝安11家、龙岗4家、坪山2家、大鹏3家、龙华7家、罗湖5家。

　　全市博物馆藏品登记总量为88995（件、套），其中3级以上文物13073（件、套），1级文物951件、套）。博物馆全市在编员工总数429人，高级职称员工数59人，登记注册志愿者2385人。

　　目前，全市已有42个公共博物馆实现向社会免费开放，免费开放率达93%。2016年，全市博物馆举办基本陈列90个，临时展览82个，策划教育项目145项，实施教育活动740次，年观众约430万人次。

　　三、《规划》对博物馆事业发展的总体要求及重点任务

　　总体要求：迎接新一轮经济全球化、社会后工业化带来的文化创意经济浪潮和城市软实力竞争挑战，切实抓住我国大力推进“五位一体”发展、中华优秀传统文化传承创新、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设以及深圳产业转型升级、现代化国际化创新型城市建设等重大历史机遇，全面发挥深圳的“观念优势”、“经济资本优势”、“区位优势”、“制度创新优势”，以先进的理念、开放的态度、科学的制度设计和富有针对性的政策措施，吸引优质博物馆资源集聚，盘活存量、增加优质增量，建成以体现深圳现代、创新、先锋、国际、移民、青春等文化特征的骨干型国有博物馆、特色型行业博物馆、活力型非国有博物馆三大部分组成的深圳博物馆体系，推动深圳博物馆事业发展既定战略目标实现。

　　重点任务：“优化结构布局，促进博物馆协调发展”、“改革创新体制机制，推动国有博物馆治理现代化”、“举全社会之力，推进行业博物馆、非国有博物馆和非遗博物馆建设”、“发挥深圳经济优势，改革藏品征集及使用制度，推动藏品收藏和使用水平快速提升”、“提升陈展和公益活动水平，提高社会教育水平和公共服务能力，切实将博物馆融入市民生活”、“加强学术研究，挖掘本土资源，组建深圳博物馆发展研究智库”、“发挥科技优势，促进新技术在博物馆领域的应用”、“培育行业协会和文创开发力量，提高行业自治和发展水平”、“加强对外文化交流与合作，积极参与国家战略和区域合作”。

　　四、《规划》实施的风险评估

　　（一）《规划》的主要内容

　　《规划》文本主要分为五大部分：

　　第一部分“前言”。该部分简要描述了深圳博物馆发展的基本现状，包括取得的主要成绩和存在的主要问题，阐述了大力发展博物馆对深圳未来发展的重要意义。除规划文本内容外，还辅以专题研究报告（附件三:《深圳博物馆事业发展规划前期研究报告》）。

　　第二部分为“指导思想、发展原则、目标定位和基本策略”。根据中央、省、市各级党委政府文件精神，特别是党的十九大精神，明确“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕深圳建设现代化国际化创新型城市总体战略等为博物馆发展的指导思想。在明确指导思想的基础上，根据博物馆所承载的社会文化功能，以及未来发展的要求，提出坚持“正确的价值观导向”、“改革创新”、“发展质量”、“依法管理”、“教育服务功能优先”等博物馆发展的基本原则。立足深圳的实际，提出到2023年实现博物馆总数80座左右，将深圳建设成为国内知名的博物馆大市；到2030年，推动博物馆总数达到150座左右，实现深圳博物馆事业“跨越式”发展的发展目标。为此形成了如下总体思路：“弥补历史欠账”，迎接新一轮经济全球化、社会后工业化带来的文化创意经济浪潮和城市软实力竞争挑战，切实抓住我国大力推进“五位一体”发展、中华优秀传统文化传承创新、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设以及深圳产业转型升级、现代化国际化创新型城市建设等重大历史机遇，以先进的理念、开放的态度、科学的制度设计和富有针对性的政策措施，推动深圳博物馆事业发展既定战略目标实现。沿着上述思路，确立理念引领、投入带动、制度创新、特色发展、重点突破等五大基本策略。

　　第三部分为“主要任务”。为实现“规划”目标，规划提出了2018-2023年期间，深圳市博物馆发展应着力推进的主要任务。主要任务涵盖了“优化结构布局，促进博物馆协调发展”、“改革创新体制机制，推动国有博物馆治理现代化”、“举全社会之力，推进行业博物馆、非国有博物馆和非遗博物馆建设”、“发挥深圳经济优势，改革藏品征集及使用制度，推动藏品收藏和使用水平快速提升”、“提升陈展和公益活动水平，提高社会教育水平和公共服务能力，切实将博物馆融入市民生活”、“加强学术研究，挖掘本土资源，组建深圳博物馆发展研究智库”、“发挥科技优势，促进新技术在博物馆领域的应用”、“培育行业协会和文创开发力量，提高行业自治和发展水平”、“加强对外文化交流与合作，积极参与国家战略和区域合作”等九大方面共29项具体任务。

　　第四部分为“保障措施”。从“提高思想认识，加强组织领导及统筹推进”、“完善经济政策，为博物馆发展提供资金保障”、“加强人才培育和引进，为博物馆发展提供人才队伍保障”、“创新发展思路，确保博物馆用地”、“完善博物馆管理政策法规，加强市场监管”以及“建立博物馆年报制度和绩效评估制度，发挥博物馆应有的综合功能和影响力”等六个方面提出了保障措施。

　　第五部分为“附件”。为切实保障博物馆发展的综合水平，明确未来5—15年的主要任务而设计提出的《规划》的主要指标。指标的设计和提出，结合了国家、省、市相关政策法规、规划及行业建设标准；考虑了现有文化统计数据限制；以及与国际惯例接轨等因素。根据深圳已有基础，本规划提出了“数量与结构指标”、“馆舍硬件指标”、“藏品指标”、“展览与活动指标”、“观众接待量指标”、“人力资源指标”、“年度资金投入指标”等7个一级指标及18个二级指标，并经过测算和一定的比较之后，提出相关指标的发展的量化值。

　　（二）《规划》总体思路和基本策略

　　1.总体思路

　　迎接新一轮经济全球化、社会后工业化带来的文化创意经济浪潮和城市软实力竞争挑战，切实抓住我国大力推进“五位一体”发展、中华优秀传统文化传承创新、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设以及深圳产业转型升级、现代化国际化创新型城市建设等重大历史机遇，全面发挥深圳的“观念优势”、“经济资本优势”、“区位优势”、“制度创新优势”，以先进的理念、开放的态度、科学的制度设计和富有针对性的政策措施，吸引优质博物馆资源集聚，盘活存量、增加优质增量，建成以体现深圳现代、创新、先锋、国际、移民、青春等文化特征的骨干型国有博物馆、特色型行业博物馆、活力型非国有博物馆三大部分组成的深圳博物馆体系，推动深圳博物馆事业发展既定战略目标实现。

　　2.基本策略

　　（1）理念引领策略——发扬开拓创新的“深圳精神”，充分认识博物馆在宣传社会主义核心价值观、弘扬优秀传统文化、服务公众需求、共建精神家园、激发社会团结奋进、促进文化创意产业发展、提升城市综合竞争力等方面的重要作用；使全市上下形成推动博物馆事业发展的共识与合力。

　　（2）投入带动策略——切实发挥深圳经济实力优势，加大博物馆事业的投入扶持力度；优化资源配置，提升投入绩效；鼓励社会资本参与；切实将深圳突出的“经济资本”优势转化为明显的“文化资本”优势。　　

　　（3）制度创新策略——切实发挥深圳开拓创新优势，加强制度设计，构建与社会主义市场经济体制相适应、与深圳国际化创新型城市建设目标相匹配、有利于博物馆事业健康发展的现代博物馆制度，吸引优质博物馆资源向深圳集聚，力争创造深圳博物馆事业的“后发优势”。

　　（4）特色发展策略——直面博物馆文物藏品来源日渐减少，其他城市博物馆资源雄厚，竞争激烈的局面，另辟蹊径，深入挖掘，大力发展特色馆、行业馆，努力推动博物馆事业实现“弯道超车”。

　　（5）重点突破策略——就博物馆体制机制创新、文物藏品收藏；博物馆集聚区、非国有博物馆发展、市内外博物馆合作、博物馆跨界融合等方向进行努力，以期在若干领域实现重点突破。

　　（三）《规划》需要特别说明的问题

　　《规划》中所指的“博物馆”，对应的是由文物部门行业管理和业务指导的国有、非国有博物馆，不包括艺术馆、美术馆等具有一定收藏、展览性质的文化艺术机构。

　　由于文化统计数据的缺乏，和部分建设数据的难以获取（如计划建设的博物馆的占地、计划投资额等），《规划》所列建设项目，未能提供详细的用地及经费使用额度测算。今后可结合我市相关法规政策的实施，补充博物馆用地指标及经费投入使用额度的详细测算，以保障规划获得发改、财政等部门的及时支持，得以顺利实施。

　　（三）《规划》实施可能带来的风险

　　《规划》立足我市博物馆事业发展现状，充分借鉴北京、上海等城市发展博物馆事业的先进经验，遵循坚持正确的价值观导向、坚持改革创新、坚持发展质量、坚持依法管理、坚持教育服务功能有限等原则，围绕深圳加快建设成为现代化国际化创新性城市和社会主义先行区的发展目标，紧抓粤港澳大湾区建设展览机遇，全面推动我市博物馆数量、规模快速增长，提升博物馆发展质量，优化博物馆结构布局，提升博物馆专业化、现代化、社会化水平，发展具有深圳特色的现代博物馆体系；充分发挥博物馆的公共文化服务功能，推进文化遗产保护成果惠及民生，丰富人民群众的精神文化生活，加快文化强市建设。

　　《规划》在征求意见、论证和公示的同时，我局对社会稳定风险进行全面预测。我局认为：该项决策符合党的路线、方针、政策，符合人民群众利益需求，没有社会稳定风险或风险较小，不会引发群众大规模集体上访或群体性事件。不存在环境风险、经济风险及法律风险。

　　深圳市文体旅游局

　　2018年12月4日