2025年，深圳市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，按照市委、市政府关于法治政府建设的统一部署要求，紧密围绕文体旅事业高质量发展目标任务，全面依法履职，持续深化法治理念，完善法治机制，提升依法行政能力，不断推动法治政府建设取得新成效、迈出新步伐。现将相关情况报告如下。
一、全面学习贯彻习近平法治思想，扎实推动文体旅领域法治建设提质
（一）深入学习习近平法治思想，以高水平法治保障高质量发展
一是坚持思想引领统揽全局。把深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，与学习习近平法治思想、习近平文化思想一体推进，列入局党组理论学习中心组年度必学重点，组织召开党组理论学习中心组（扩大）会议开展专题学习研讨。在学悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想上持续下功夫，通过党组会专题学习、党组理论学习中心组集体学习、带头讲党课、领导班子专题研讨等方式，引导全局深入学习领会习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神。带头原原本本学、持续跟进学，从理论源头和思想根基上加深理解。同时，指导并推动综合运用各类宣传阵地和新媒体平台，在全局及全系统持续营造学思想、强党性、重实践、建新功的浓厚氛围，确保法治思想内化于心、外化于行。二是深化法治政府建设部署。坚持党建引领法治建设，严格执行“第一议题”、“三会一课”制度，开展习近平法治思想专题培训，举办“宪法宣传周”等主题教育活动，着力提升全局法治建设水平。坚持改革与法治同频共振，用法治思想引领和谋划改革举措，确保各项改革在法治轨道上有序高效推进。
（二）积极履行法治建设第一责任人职责，系统推进法治机关建设
我局主要负责同志严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想、习近平文化思想，将其纳入党组理论学习中心组常态化学习重点内容，将法治建设与业务工作同部署、同推进，严格执行“三重一大”集体决策制度，引导全局干部职工强化法治意识、锤炼法治本领，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，确保各项决策权限合法、程序合规、内容恰当，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。
（三）强化干部法治素质，提高队伍建设水平
将贯彻习近平法治思想作为核心内容纳入全局干部依法行政能力建设的重点内容，通过文本学习、考核测试等多种形式，增强干部法治意识。认真做好年度学法考试工作，组织领导干部学习落实最新法律法规，开展《中华人民共和国行政复议法》、《行政许可法》、《公平竞争审查条例》等专题法治培训。组织参加听证员资格考试，全面增强在政策制定和项目执行过程中的合法合规性审查意识。
二、推进2025年度法治政府建设情况
（一）健全依法行政体系，夯实法治工作基础
一是稳步推进年度立法计划。加快立法进程推进，重点推动《深圳市海上休闲活动管理办法》（规章，预备类）的立法工作，并同步开展《深圳经济特区户外运动安全管理条例》、《深圳经济特区公共图书馆条例（修改）》（法规，调研类）的调研与草案完善工作。有序组织《深圳市改革开放史迹保护利用办法》、《深圳市文物保护规定》（规章）的前期调研论证工作，为后续立法奠定坚实基础。加强与市人大、市司法局的沟通协调，争取立法工作支持，推动立法工作提质提速。二是动态清理规范文件。组织对全局规范性文件进行了系统梳理与动态清理。经全面审查评估，年内共废止不适应改革发展要求或已被新规替代的规范性文件9部，及时修订完善内容滞后或与上位法不一致的规范性文件4部。在此基础上，根据文体旅事业高质量发展与实践管理需要，依法依规新制定出台规范性文件5部。全局现行有效规范性文件21部，实现了文件总量的精简优化与结构的合理控制。与此同时，系统梳理并重新编制了《深圳市文化广电旅游体育局内部管理制度汇编》（共五大类65项制度），构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。三是严格合法性审查。全年研究反馈各类规范性文件征求意见13份，完成合同审查290份，针对权利义务界定、违约处置等方面提出修改完善意见，筑牢法律风险防线。完善公平竞争审查机制，严格落实公平竞争审查相关规定，持续深化政府法律顾问参与审查模式，对涉及市场主体的规范性文件、重大行政决策、招投标文件等开展公平竞争审查135份，对存在排除限制竞争风险的文件提出23份针对性修改意见并跟踪督办整改。四是严格落实重大行政决策程序规定。将《深圳市文体旅游发展“十五五”规划》、《深圳市公共文化设施“十五五”发展规划》和《深圳市推动数字创意产业高质量发展打造文化精品的若干措施》列入年度重大行政决策事项目录，并在局官网向社会公布，按规定履行征求公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
（二）持续优化法治化营商环境，护航文体旅市场高质量发展
一是提升政务服务水平。全年共受理审批业务量1.1万件；完成上年度行政许可案件档案归档及数字化扫描共740件；受理审批事项现场咨询约600人次，接听电话咨询约5500余人次，有效投诉为零。二是推进“高效办成一件事”改革。牵头推进“文旅体活动审批一件事”改革，整合审批环节，实现高频事项“一窗受理、并联审批”，压缩办理时限。三是引导培育新业态新动能。规范剧本娱乐、沉浸式体验等新兴业态发展，推动新业态场所备案。联合相关部门开展文旅消费新场景调研，新增认定特色演艺新空间等新场景，丰富文旅消费供给。
（三）规范文体旅市场秩序，严守意识形态安全防线
一是严守意识形态底线。严格落实意识形态工作责任制，加强网络文化经营、涉外营业性演出等活动的事前审查和事中事后监管，全力服务和护航文旅市场高质量发展。针对出版物领域，全年共检查出版、印刷、发行单位1951家次，核处相关线索26条，行政立案20宗，罚没款20.1726万元，没收非法出版物101357册，坚决筑牢意识形态安全防线。二是规范演出市场管理。持续推行“强实名制+电子票”制度，健全事前约谈机制。每月初动态梳理并下发《大型营业性演出活动重点监管名单》，对涉及话题艺人、社会关注度高的演出活动落实事前约谈提醒机制。高效处置演出市场相关投诉举报和网络舆情，积极配合公安机关打击囤票、炒票、非法倒票等扰乱市场秩序行为。共收到演出类投诉142件，受理76件，办结74件，投诉处理满意度持续提升。三是加强旅游市场执法协作，持续提升综合监管效能。针对深圳口岸城市特点，先后部署开展“港澳游”市场秩序、导游执业不规范、强制消费等专项整治行动，累计抽检旅行团763个，向北京、江苏等5省市文化和旅游部门移送违法线索28条。共接收处理旅游纠纷投诉2155宗，受理1955宗，办结1857宗，协调理赔总额218.28万元；立案查处涉旅违法案件62宗，已作出行政处罚41宗，处罚违规导游5名，协助游客挽回经济损失约250.36万元。强化线上旅游市场治理，与腾讯等9家主流互联网平台建立协同管理机制，清理下架违规旅游产品和不实信息。
（四）自觉接受人大监督，严格执行依法履职报告制度
一是积极落实人大代表建议提案，按时向市人大常委会报告工作。我局2025年办理建议提案171件（含闭会期间建议提案），其中承办、主办、分办80件，汇（会）办91件。全部建议提案均在规定期限内完成办理，并将办理结果在局官网进行公示，代表委员对我局建议提案的办理工作充分肯定，实现“满意”评价100%的目标。2025年8月28日，我局就市文化旅游产业高质量发展情况向市七届人大常委会作专题报告，并在满意度测评中获近两年市政府职能部门最高票数。二是重视司法监督。办理行政复议案件2宗，全部依法依规办结，1件为维持我局决定，1件为申请人撤回申请。全年未有行政诉讼案件。三是及时回应群众监督。将民生诉求办理工作列入局党组会议题，开展“每周一议”质效评价22次，印发《关于做好2025年春节期间民生诉求保障工作的通知》等。截至12月，我局共收到民生诉求工单4233件，已办结4105件，按时办结率100%。
三、2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）2024年度法治政府建设中存在问题的改进情况
针对2024年度法治政府建设报告中指出的问题，我局在2025年坚持问题导向，采取了一系列针对性措施，取得了切实的整改成效：
一是针对工作人员依法行政和依法执法水平有待提高的问题，我局通过常态化组织法治专题培训班，特邀首席法律顾问结合文体旅领域典型案例，对《中华人民共和国行政许可法》等法律法规进行深度解读，有效提升了工作人员运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，强化了业务工作与法律要求的融合。二是针对部分处室创新进取意识不够强的问题，我局以强化公职律师队伍建设为抓手，年内不仅加强了公职律师履职考核，还新增一名公职律师，进一步夯实了内部法治审核力量。在政策措施和招标文件的内审环节结合第三方专业机构律师事务所的严格把关，确保了各项工作的开展符合公平竞争审查条例、全国统一大市场建设指引等最新要求。三是针对法治宣传教育质量有待提升的问题，依托我局法治培训体系，在课程设计和讲授中注重法律法规的实践解读与运用，增强了法治宣传的实效性和感染力，进一步提升了普法工作的质量和深度。
（二）2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2025年，虽然依法履职工作取得一定成效，但对照高质量发展要求和法治政府建设标准，仍存在不足：
一是学习贯彻习近平法治思想的深度和广度有待拓展，系统内常态化学法机制不够健全，部分干部运用法治思维破解复杂问题的能力有待提升，法治素养的提升未能完全覆盖所有业务场景和人员层次。究其原因，主要在于常态化、实战化的能力传导机制不够健全，法治素养的提升未能完全覆盖所有业务场景和人员层次。二是法治体系建设仍需完善，部分新兴业态监管法律法规不够完善，法治对文旅体事业发展的保障作用未能充分发挥；法治能力的培养与实际工作需求的结合仍不够紧密，法治能力建设的系统性有待深化，法治宣传的方法创新也有待突破。其原因在于创新激励机制不够完善，在统筹立法、执法、普法各环节的系统性规划上尚有提升空间，适应新时代要求的普法工作模式尚未完全建立。三是人大代表建议的落地转化成效仍需提高，进一步释放代表建议对高质量发展的支撑作用。人大代表建议是反映民声民意、助力科学决策的重要载体，我局虽每年按时保质完成建议办理，但在将建议转化为破解发展难题、推动事业高质量发展的实效上，仍需进一步提升。
四、下一年度推进法治政府建设的工作计划
下一步，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想和习近平文化思想，紧紧围绕法治政府建设目标，坚持问题导向，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式驾驭复杂局面的本领，提高化解矛盾、应对风险的能力，依法用制度管人、管事、管权，进一步提高依法行政水平。
（一）深化法治素养提升，筑牢依法履职思想根基。持续深化习近平法治思想学习教育，组织专题培训和法治研讨，完善常态化学法机制。强化法治实践锻炼，在项目建设、行业监管、纠纷处置等工作中运用法治思维和法治方式解决问题，提升依法决策、依法行政能力。加大协调力度，加快推进《深圳经济特区户外运动安全管理条例》《深圳市海上休闲活动管理办法》等法规规章的立法进程，做好邮轮相关立法工作，健全文旅体领域法律法规体系。
（二）优化营商环境建设，提升政务服务精准度。持续推进营业性演出活动企事速办高效服务工作，落实“营业性演出活动文化、公安一站式审批”。做好年度文化市场统计分析工作。建立全市文化市场审批联席会议制度，通过定期会商，进一步统一审批标准和规范，解决审批新增堵点、难点问题、形成统一解决方案，切实优化营商环境。
（三）强化执法协作联动，提升市场监管效能。深化跨区域协作交流，加强与香港文化旅游业界的常态化沟通。联合制定并推广“港澳游优质诚信产品指引”。深化跨境跨区域执法协作，做实粤港澳大湾区“9+2”城市文化市场综合执法协作机制，强化信息共享、线索移送和联合执法。
（四）健全监督互动机制，凝聚工作推进合力。持续深化与人大、政协的沟通协作，主动常态化汇报文化广电旅游体育领域重点工作推进成效。严格落实建议提案办理工作要求，严把办理质量关、时限关。始终秉持诚恳务实的工作态度，以更严标准、更实作风、更硬举措，扎实做好工作报告通报、代表委员联络对接等各项工作，确保沟通有温度、办理有力度、成效有亮度。
